工业园区国际指南之工业园区概述及新趋势

在过去的几十年里，制造业在结构、技术、行业互联和分界方面经历了深刻转变。因此，自1990年以来，工业化国家和发展中国家的制造业增加值均获得了稳步增长。但是，发展中国家过早去工业化的趋势却越来越明显，制造业在国内生产总值（GDP）的占比不断下降。

显然，各国政府必须制定和实施有效的战略和政策，使其经济实现工业化和转型，尤其是发展中国家。这些战略包括各种方法和工具，取决于工业发展水平以及要在其中取得战略成果的总体经济环境。

一、工业园区的概念

建立工业园区的主要原理是“使工业能够在经过规划和改进的特定位置扎根和发展”。因此，工业园区是一个国家广泛工业和基础设施政策下的一项重要工具。

工业园区的普遍定义是“根据综合规划开发并分为若干地块的一片土地，提供道路、交通和公用事业服务，有时还提供公共设施，以供制造商群体使用”。当然，“工业园区”也常常用于涵盖广泛的概念，如自由贸易区、出口加工区、经济特区、高新科技区、自由港、企业区等。与工业园区相关的术语和概念众多。除其它原因外，这还因为不同园区的目标、功能或形式均有所不同，各国经济政策术语存在差异，以及某些工业园区或计划希望将自己与竞争对手区分开来。因此，对工业园区的任何综合定义必须足够广泛，以反映其内部的多样性。

表1概列了最常见的工业园区类型

虽然上述各类工业园区相互之间略有不同，但都有 一定的共性。工业园区不同于其它类型的商业和 工业场所，也不同于特定位置的简单产业群集或聚 集。工业园区的特点如下图所示 。

二、建立工业园区的公共政策论证

推广工业园区的公共政策动机往往来自于国家、州 和地方政府的工业政策或战略，寻求通过结构性变 化对市场失效进行纠偏，以推动工业转型、多样化 以及向更具竞争力的可持续和包容经济体升级 。

一般而言，产业政策可增强经济竞争力，推动现有 部门重组，提高企业效率，将经济拓展至新的产业部门，推动企业融入全球价值链，以及改进技术、 专业知识和生产方法。因此，产业政策是跨领域 的，力求通过包括投资、贸易、财政、金融、研发 和创新、教育、劳工、基础设施、运输、能源和环 境等政策措施，确保协调具有关联目标的多个不同政策领域的行动。为确保政策的顺利实施，应明确 产业政策目标和政策绩效标准。产业政策的一些典型性目标包括：

- 促进生产和就业；

▪ 吸引投资、融入全球价值链和促进出口；

▪ 促进结构变革；将生产活动拓展至具有比较和竞争优势的领域；提高生产力；

▪ 鼓励研发创新，推动技术能力的提升、培养具竞争力的人力资源以及促进企业升级；

▪ 发展实体基础设施；

▪ 加强行业内的环境管理；

▪ 提升就业性别和社会包容性；提升财富创造所带来的经济效益；以及

▪ 提高公共服务交付效力。

投资政策是产业政策的核心，因为只有在基础设施、人力资本、科技等方面进行较高水平的投资，才能实现产业政策目标，而这些都是提高一个国家竞争力所必需的。这些投资包括公共投资、私人投资和公私合营投资。投资政策有多种目标，其中可能包括：

▪ 产生储蓄和资本；

▪ 基础设施建设；

▪ 鼓励研发、数字化增长、专业知识和技术转让；以及

▪ 消除地区发展差异。

需要强有力的长期政府投资政策承诺以及涉及私营部门和民间团体的中央、地区和地方政府之间的适当对话与合作机制，以确保政策的稳定和成功。在更广泛的工业和投资政策及其总体目标的背景下，更具体的工业园区政策动机可能包括：

发展制造业。有竞争力的制造业在经济增长和社会经济转型中均扮演着关键角色。在严重依赖未加工/半加工农产品或采掘资源的经济体中，工业园区可提供有利商业环境，以发展制造业和增加经济价值。工业园区还可以建立前后联系，使得经济体的原材料和供应品进入园区加工。例如，农产品加工园区与农民及其原材料有后向联系，与食品批发商、零售商和出口商有前向联系。

吸引投资和技术。工业园区是吸引投资和技术的重要工具，因为土地、基础设施、优质服务的提供以及靠近战略市场是影响投资决定的关键因素。外商投资能够给一个经济体带来的技术转让机会。随之而来的从劳动密集型生产向技术密集型生产的转变对于提高生产能力至为关键。

地区和国家发展。促进地区和国家发展往往是决定建立工业园区的一个主要驱动因素，工业园区能够促进新的投资、行业、就业、联系和增长.

改善商业环境。工业园区可以通过降低生产成本、减少浪费和污染以及普遍增加经济机会来提高企业生产力。

促进创新。在工业园区内，政府、私营部门、大学和研究机构携手合作，开展研究，将研究成果商业化以及发扬创业精神，进而促进合作与创新。工业园区还可以通过孵化新企业来支持创业者。此外，工业园区提供的共享服务可以减少小企业进入市场的障碍，帮助其获得原始资本。

经济试验和示范。工业园区可以在一个集中的地理区域内试点经济改革、新政策和新方法。如果成功，其示范效应和最佳实践可以在全国范围内推广，然后将示范效应应用于其它工业区和商业。

社区发展。作为本地经济枢纽和增长中心，工业园区具有一定的积极外部效应，如果设计得当，可以作为一个平台实现更广泛的本地社区目标，比如创造本地就业机会，提供交通服务、教育和培训、医疗保健、邮政和通信服务等。

促进环保。工业园区可以通过公用基础设施和系统降低生产成本，同时还可以通过废物回收、用水管理和资源回收等途径提高材料、水和能源的使用效率。通过应用污染防治、可再生能源、工业共生及其它环境管理方法和技术，生态工业园可进一步减少污染和浪费。

三、影响工业园区的新趋势

如果实施得当，包容性和可持续工业园区可以作为一项政策工具有效促进工业化及其带来的结构变革。虽然工业园区的主要作用在于克服因缺乏基础设施而造成的高生产和交易成本，但结合其产业聚集所促进的集中性补充干预，工业园区还有助于减少信息不对称，提供融资便利，以及强化监管制度。通过交付公共产品以及实施配套干预政策促进投资，工业园区一直是推动工业发展的催化剂，包括二十世纪八十年代的东亚“小虎经济体”和中国，以及自二十世纪六十年代以来的欧洲、美洲和南亚部分地区均是如此。

多个重要新兴趋势正在重塑工业园区的未来。自二十世纪九十年代初期以来，全球工业园区的数量急剧增加，各国及其园区在吸引投资方面展开竞争，并由此产生了提供更好服务的压力。另外，随着城市化进程的不断推进以及工业园区内外住宅与混合用途项目的增加，工业园区要更好地融入更广泛的城市规划也面临压力。此外，近年来，尤其是在对气候变化认识更深的背景下，为实现“绿色增长”和资源集约型的“循环经济”商业模式，更好地管理环境外部效应已成为企业运营和决策中日益重要的因素。最后，数字化革命为企业和工业园区提供了提高生产力的机会。

事实上，过去几十年来，全球各地的制造商在结构、技术和行业互联方面都经历了深刻的转变。消费者需求、产品性质以及生产经济学的变化都促成了企业经营方式的根本转变，重塑了制造业的竞争格局。这种变化有望继续迅速地进行下去。因此，今后工业园区应考虑到下列新趋势：

争夺外商直接投资的持续竞争：自二十世纪九十年代初期以来，世界各地的工业园区数量急剧增加，尤其是在工业化和新兴经济体中。根据国际劳工组织（ILO）的数据，全球工业园区的数量已从1975年的29个增加到2006年的3500个。世界四分之三的国家至少有一个工业园区。如何在国内和全球竞争中保持竞争力将是工业园区、其开发商和运营商仍然面临的关键问题。未来的工业园区很可能是一个提供更优质基础设施以及更好服务和上层建筑的园区，因为这些相互竞争的园区都在努力最大限度地满足企业的需求。

强化“绿色转变”：对环境外部效应的关注正成为企业经营和决策中日益重要的因素。目前的一个主要关注点是如何将绿色增长与空间规划 结合起来。此外，为了控制对环境的影响以及确保资源稀缺环境下的生产率，各国政府和企业都在寻求提高资源效率和 实现更清洁的生产。因此，在建立新的工业园区的过程中，环境因素已成为一个重要问题，同时也成为改造和升级现有 工业园区以改善其环境绩效的推动因素。这些趋势及其带来的工业区环保措施在未来数年可能会变得越来越重要。

工业城镇：工业园区传统上是建在城市范围外，一是因为那里的土地成本较低，二是希望避免与住宅区和商业区的分区不兼容，三是在这些位置能够更有效地管理某些环境外部效应。然而，随着时间的推移，由于员工已在园区或附近居住下来，许多工业园区已成为工业化城镇或城区。邻近区域已转变为城镇甚至是城市。当地主管部门对这一变化作出了反应：增加城市服务，比如廉租房、医疗和教育设施，以及允许住宅、零售和混合用途分区规划。工业园区内或附近的商业企业和住宅区的增长意味着这些地方越来越具有城市经济和社会特征，这对工业既提出了挑战，也提供了机遇。此外，随着全球城市化进程的加快，城市正在向各个方向扩张，以至于工业园区和城市的边界已经开始交汇甚至变得模糊。这些城市发展形式使得工业园区开发政策越来越需要考虑城市群的影响、特征及其对可持续发展的要求，并需要将这些因素纳入其设计和管理方法中。这将确保园区与附近的城市中心和城镇更好地融合，尤其是在公用事业、社会基础设施和服务方面。

深化数字化转型：过去几年的另一个重要发展趋势是社会的数字化转型及其在工业生产各个方面的渗透。数字化为积极接受这一趋势并努力利用数字化技术、web应用程序、ERP、机器人技术和人工智能带来的最新生产率效益的企业带来了机会。与工业4.0相关的技术在全球的重要性只会进一步增加，并将进一步推动全球价值链的不断重组，尤其是通过外商直接投资重新转移或交叉转移到具有最佳专业知识的本地劳动力的地方推动重组。挖掘最新的信息技术优势可以促进大数据产业的平稳快速发展，以及促进智能制造业和智慧工业园的发展。通过利用信息物理系统、大数据和人工智能技术，智慧工业园解决方案整合园区内外资源；识别园区企业的真实需求；以及优化管理和智能服务（如智能办公服务、智能人事服务、智能交通服务、智能建筑、智能物业管理、智能能源等）。工业园区运营商完全可以从外国投资者获得有关其技能要求的直接反馈，因此似乎可以通过由学术界机构合作伙伴（主要是科学、技术、工程和数学领域的合作伙伴）参与的协作平台来进行越来越多的干预，并向未来的工业园区入驻企业快速设计和交付需求导向的培训计划。

新兴循环经济：总体而言，传统制造业使用的是“线性”生产流程，即用原材料制造产品，产生的副产品和废物处理到环境中。在这一生产体系下，地球有限的原材料最终将耗尽，而废物将不断累积，要么导致生产废物的企业承担处理费用，要么造成污染。近年来，越来越多的“循环经济”不断出现，与其相关的理念和实践已成为一种创新的商业模式，以应对“精益生产”需求所带来的挑战。在新兴的“循环经济”中，所有东西尽量重复利用、回收利用或用作能量来源，仅在不得已时才将其处理掉。耐克、H&M、飞利浦和宜家等全球企业正在将循环经济的各个方面纳入其全球商业实践中。国民经济体、企业和雇员将填补循环经济创造的新资源、能源和制造业利基，进而从中受益。在这一大背景下，如本指南所述，建立更多的生态工业园区可以将资源的利用范围扩展到单一工厂以外，以确保互相之间紧密聚集的企业群能够有效地利用这些资源。