各国如何看待中国企业出海投资热潮？——墨西哥篇

中国对墨西哥直接投资存量不大。据墨经济部数据，2023 年美国占墨西哥外商直接投资的比例最高，达 38%，特斯拉、波音、惠而浦等一批美国制造业企业近年来纷纷宣布将在墨西哥建厂或 加大对墨西哥的投资，助推近岸外包热潮。其后是来自西班牙和加拿大的投资，占比均为 10%。 中国对墨西哥直接投资排在第 17 位，少于以色列、意大利、卢森堡和瑞士等国家。不过需要注意的是，墨西哥国立自治大学墨西哥-中国研究中心认为，由于墨经济部根据企业的注册地判定投资 来源，中国的实际直接投资比公布的数据要多，举例来说，一家韩国企业通过其美国纽约子公司进行投资，这笔投资会被视作来自美国的境外直接投资。 

但与马来西亚相似，中国在墨投资规模增长显著。墨经济部 2023 年底公布的跨国企业在墨投资 公告内容显示，跨国企业 2023 年在墨西哥共发布 378 项投资公告，涉及未来两年流向墨西哥的 外国直接投资 1107 亿美元，其中美国最多，中国位居第二。例如目前比亚迪、上汽名爵、奇瑞 等中国汽车品牌都已披露在墨西哥建厂的计划。 墨西哥的《外国投资法》（“Ley de Inversión Extranjera”）第 4 条明确规定了外国投资者在墨西 哥享有相对自由的投资环境（采用负面清单），且该条款并未直接涉及国家安全审查的具体规定, 这意味着墨西哥经济部可能并不具备像美国外国投资委员会（CFIUS）那样的权力，来评估国家 安全风险或处理类似关切。然而，未来墨西哥对中国资本的态度将很大程度取决于美国，且目前 看来，其态度出现显著转好的可能性较为有限： 

⚫ 2023 年 12 月 5 日墨西哥外交部长巴尔塞纳指出，墨方高度重视对华经贸合作，希望扩大双边贸易规模，欢迎中国企业赴墨投资，并愿与中方一道，挖掘合作潜力，发挥互补优势，推 动双边经贸关系取得更大发展。 然而，仅隔数天，当地时间 2023 年 12 月 7 日，美国财政部长珍妮特·耶伦同墨西哥财政和 公共信贷部长罗赫略·拉米雷斯（Rogelio Ramírez）签署了一份意向备忘录，申明外国投 资审查在保护国家安全方面的重要性，并表示希望成立双边工作组，定期交流外资审查如何 能最好地保护国家安全。对此，美联社报道称，这一举措的背景是“越来越多的中国资金正 在流入墨西哥”，而美国试图“阻止中国通过美国的贸易伙伴购入美国敏感技术”。

尽管墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔在 2024 年 3 月刚刚表示，中国在墨西哥的投资“将继 续”（”Chinese investment in Mexico “will continue”），但据路透社今年 4 月的报道，由于 来自美国当局的压力，墨西哥政府已拒绝向计划在墨西哥投资的中国电动汽车制造商提供低 成本土地及减税等激励措施。 

⚫ 7 月墨西哥财政部长罗赫略·拉米雷斯在谈到墨西哥与中国的关系时表示，政府正在“考虑” 改变其投资政策(“considering” changing its investment policy)。虽然没有提供具体细节，但 他暗示墨西哥可能会寻求防止或限制中国在某些行业的投资。 

简而言之，墨西哥不同部门之间在中国投资问题上的立场存在显著差异，其中财政部态度明显更为谨慎，相较之下总统及其他高层官员（包括外交官员）却公开邀请中国公司到墨西哥投资。这种差异可能与美墨双方直接对接的部门有关，但不论如何，墨西哥的一些政策决定（增加关税和 限制特定关键材料的开采）将与美国实施的政策基本一致。 

参考《对外投资合作国别（地区）指南 墨西哥 2023 年版》中的评价，虽然墨西哥政局稳定，法律健全，工业体系较为完整，能源矿产资源丰富，贸易自由化程度较高，市场潜力较大，但是要密切关注墨西哥与中国双边经贸关系和涉及中资企业和项目政策变化发展趋势，以及涉及中国员 工的出入境、签证、工作许可等方面最新政策动向。