各国如何看待中国企业出海投资热潮？——柬埔寨篇

中国与柬埔寨是铁杆朋友。在双方共同努力下，双边关系历经考验，愈加牢不可破。近年来，在双方领导人的战略引领下，两国各领域合作不断深化，取得重要进展。如 2023 年 2 月，洪森首相 对中国进行访问期间，两国发表《中华人民共和国和柬埔寨王国关于构建新时代中柬命运共同体的联合声明》，宣布启动“中柬友好年”系列庆祝活动，以 2023 年中柬建交 65 周年和“中柬友 好年”为契机，构建高质量、高水平、高标准的新时代中柬命运共同体。应中华人民共和国国务院总理李强邀请，柬埔寨王国首相洪玛奈亲王于 2023 年 9 月 14 日至 16 日对中华人民共和国进行正式访问，随后发布的中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府联合公报中指出，要充分发挥中柬产能与投资合作机制作用，着眼柬建成西哈努克省多功能经济示范区愿景，共同开展柬“工业 发展走廊”研究。 

柬埔寨政府对外资持欢迎和鼓励态度，特别是基建领域。参考《对外投资合作国别（地区）指南柬埔寨 2023 年版》中的评价，柬埔寨政府重视发展经济，希望与中方加强在路桥、水利、电站、 电网、港口、码头、机场、通信等基础设施建设领域以及农产品贸易、深加工、仓储、物流等方面合作；发展绿色经济、数字经济、高新技术产业，完善上下游产业链、实现产业多元化等。同时，柬埔寨政府出台了一系列政策措施，不断改善投资环境，如柬埔寨 2021 年 10 月 15 日正式 颁布实施《投资法修正法》，在新投资法下，约 20 个领域的投资项目将享有投资奖励，包括长达 9 年的“免税假期”、入口原材料和生产机械税务减免。 

不过需要注意的是，柬埔寨贸易结构单一，以出口成衣为主并集中于美欧发达国家市场，当地投资回报易受国际经济环境特别是美欧经济形势变化的影响： 

⚫ 出口以成衣为主，主要出口到发达国家。根据 WTO 数据，2022 年服装出口占柬埔寨出口的 40.6%，而且主要前往欧美发达国家，根据柬埔寨海关总署（General Department of Customs and Excise of Cambodia）数据，2022 年柬埔寨纺织品服装出口额为 93.4 亿美元，主要出口市场是美国、欧盟、加拿大、日本、英国，其中美国占出口总额的 35.1%； 

⚫ 当地服装加工原料几乎全靠进口，特别是从中国。根据 WTO 数据，2022 年纺织品进口占其 总进口 18.5%，而根据柬埔寨海关总署的数据，主要从亚洲进口，如 2022 年纺织品服装进口额为 57.1 亿美元，中国是柬埔寨第一大进口来源地，约占进口总额的 65%，其次为越南、中国台湾地区、泰国、中国香港等。 

⚫ 在柬埔寨设厂对欧美出口的关税优势早已减弱。欧盟委员会于 2020 年 2 月 12 日正式宣布 （已于 2020 年 8 月 12 日生效），决定撤销柬埔寨部分 EBA 免税优惠待遇，受影响的商品 主要为服装、鞋类、旅行类商品和糖，这些商品占柬埔寨每年输往欧盟市场商品总额的 20%； 2021 年 1 月 1 日，美国对柬埔寨的普惠制待遇（GSP）到期，截至 2024 年 8 月尚未续签 （出口到美国的相关产品关税将上升 10-20%左右）。