各国如何看待中国企业出海投资热潮？——美国篇

1.共和党——党内表态上存在明显矛盾 

当前，美国两党均计划或已经采取了措施，以限制或 防止中国制造的民用车辆通过外贸直接进入美国市场。例如，在 2024 年 7 月的共和党大会上，特朗普明确指出，对于未在美国本土进行生产的进口中国汽车，他将考虑对每辆汽车征收高达 200% 的关税，以此作为防止这些车辆进入美国市场的手段；拜登政府针对中国电车的新关税政策原预 计于 8 月开始正式实施。然而，在涉及中国车企赴美国建厂的具体议题上，特朗普（正如在同年 3 月俄亥俄州集会上所表示的）重申了对中国汽车制造商到美国生产汽车持开放态度，并视此为 提振美国经济的一种方式，但前提是必须雇佣美国劳工。这一立场与拜登政府试图全面阻止与中国有关联的车辆进入美国的政策相比，显露出一定的差异。

但是，根据现有公开资料，以特朗普为代表的共和党对中国资本的态度存在一定分歧： 

⚫ 党纲中明确指出要限制中国对美国房地产的购买及企业的收购行为（原文为“Stop China  from buying American Real Estate and Industries”），前者直接影响中国企业在美绿地投 资（土地租赁依然面临政策风险）。 

⚫ 取消最惠国待遇会极大影响中资赴美投资。共和党党纲中指出，要取消中国最惠国待遇 （2023 年版本的《中国贸易关系法案》已经提过此事）。投资条约中的最惠国待遇条款虽不统一，但总体上有助于通过条约执行、国内立法及行政行为的贯彻，以及投资实践与惯例的遵循，来保护投资者的权益。若取消这一待遇，可能会增加投资争端的风险，因为投资者 可能因此不再享有同等的法律保护，例如融资渠道方面，如果中止对中国的最惠国待遇，根 据 402 条款的规定，中国（企业）就不能参加美国政府通过信贷或信贷担保或投资担保的计划。与此同时，中美重启双边投资协定（BIT）的可能性也会下降。 

此外，中国电车在技术和产能出海竞争力上展现出了更为显著的优势，但特朗普并不热衷于电车。 在 2024 年 7 月的共和党大会上，即便马斯克已经开始公开支持特朗普，且特朗普谈及电动车的措 辞变得更加灵活了，但特朗普依然认为电动汽车并不是必须的（but you also have to have other  forms of movement），理由包括续航能力的不足、基础设施建设成本高昂，以及对传统汽车行业 的潜在冲击等（但高度赞扬马斯克的航天事业）。可以印证的是共和党党纲中明确指出，共和党 计划撤销有伤害性的管制、取消拜登的电动 车及其他计划，并阻止从中国进口汽车 （“preventing the importation of Chinese vehicles”）。

2.民主党——或将延续拜登路线，继续加强中国赴美投资审核 

当地时间 2024 年 8 月 16 日，哈里斯提出了一系列旨在降低中产阶级生活成本的经济政策，这些 政策涵盖了食品价格控制、住房支持、医疗保健成本削减和儿童税收抵免扩展等方面。其中部分 措施不仅继承了当前拜登政府的相关政策，而且相较之下力度更大，比如为初次购房者提供的 25000 美元补助，这远高于拜登任职期间推出的 10000 美元税收抵免政策。 结合当地时间 8 月 19 日公布的民主党竞选纲领，她还在其他方面提出了新的倡议，但关于贸易政策以及对华资本态度的论述相对有限：

⚫ 反对特朗普时期全面征收关税（被其称为“Trump Tax”），认为这种做法会导致家庭用品 价格飙升（Trump failed to deliver results for the American people），违背了她降低中产阶 级生活成本的经济政策初衷。 

⚫ 关键供应链回流依然是主基调（bring home critical supply chains），继续追求两国经济关 系的“去风险”和多样化（“de-risk” and diversify）。 

⚫ 继 续 限 制 中 国 获 取 不 利 于 美 国 的 先 进 技 术 （restrict the PRC’s access to advanced  technologies that could be used to harm American interests），虽然前文主要指的是 ODI （Outbound Investment，即美国对华投资限制），但也可以是限制中国赴美投资（如并购 企业）。 

据《君合美国说 S3:E6 丨 2023 年 CFIUS 审查监管趋势及美国投资相关立法动向》，美国外国投资委员会（CFIUS）正在加大处罚和执法力度，加大对未申报交易的审查力度，加大对 缓解措施执行情况的监督力度。此外，美国弗洛里达州等部分州一级政府立法机构已经采取对外国主体投资持有美国房地产的立法限制，包括提出并通过一些禁止包括中国在内的国家的特定实体或个人收购该州土地的立法提议。 

鉴于哈里斯的经济政策在很大程度上借鉴了拜登当前的政策框架（小费免税等则参考了特朗普）， 并且其 2024 年竞选党纲文本中仍隐含地以拜登连任总统为前提（原文存在大量 In his second term 等表述），通过简要回顾拜登对中国车企的态度来推断，民主党内部一直对中国制造进入美国市场持怀疑态度： 

⚫ 2024 年 2 月，拜登总统声称，（中国）这些汽车连接到我们的手机、导航系统、关键基础 设施以及制造它们的公司。来自中国的互联车辆可以收集有关我们公民和我们基础设施的敏 感数据，并将这些数据发送回中华人民共和国。这些车辆可以被远程访问或停用。 

⚫ 卡内基国际和平基金会研究员彼得·哈雷尔表示，拜登政府的商务部已经启动了一项规则制定程序，可能会“把中国汽车排除在美国市场之外——即使它们是在美国制造的”。