南非2030 年零售服装、纺织品、鞋类及皮革价值链产业政策计划

一、政策愿景及目标

为提振南非纺织成衣鞋类及皮件产业发展，促进黑人及妇女就业机会，南非贸工竞争部(DepartmentofTrade,IndustryandCompetition,Dtic)于2019年11月公布《2030年零售服装、纺织品、鞋类及皮革价值链产业政策计划》(Retail-Clothing,Textile,FootwearandLeatherValueChainMasterPlan,2030,R-CTFL2030)，以鼓励零售商采购南非制产品，推动纺织成衣鞋类及皮革产业升级转型，提升产品价值及劳动产出，建立完整产业价值链，扩大南非制产品国内市占率，目标在2030年创造12.1万至33.3万个工作机会，每单位劳动产出金额达3.6万斐锾至20.5万斐锾，国内零售商销售之产品至少65%为南非制造，金额达690亿斐锾。

二、主要措施

(一)扩大国内市场对南非制产品需求：

1、协助厂商自创品牌、强化厂商设计能力提升竞争力及扩大举办「购买本土品牌」(BuyLocal)活动，提升零售商采购南非制造产品之意愿。

2、扩大国内零售业采购南非制产品：邀集零售业者盘点得以南非制产品取代进口品之可行性，并与零售商协商如何发展采购本土品牌之方式。

3、严格管制外国非法交易进口商品：严加查缉透过洗产地方式进口至南非之外国非法产品，强化原产地规则认定，改善海关清关程序等。

(二)提升国内纺织业产业价值链：

1、采取策略性关税政策及退税：南非国际贸易管理委员会(InternationalTradeAdministrationCommission,ITAC)于2021年2月5日公告成衣制造商进口羊毛、棉花、线纱、布料等纺织原料税(则号列第51、52、53、54、55、58.1章)及头套、内里等纺织配件税(则号列第61、62章)，符合以下规定可申请退税关(税率自12%至44%不等)：

⁕成衣制造商与零售商已订定特定数量供货契约。

⁕进口相关纺织原料及配件不影响成衣制造商原有向南非本地纺织厂采购之数量。

⁕进口纺织原料及配件有利提升产业价值链。

⁕进口纺织原料及配件不影响原订定之供应价格。

⁕获退税许可18个月后，ITAC将重新检视延长退税许可之必要性。

2、提供纺织业者更新厂房或生产设备补助：Dtic依据「基础重要设备方案」(CriticalInfrastructureProgramme,CIP)及「生产优惠措施」(ProductionIncentive,PI)提供制造商更新厂房或生产设备提升生产效率后优惠补助，适用期间为三年，以促进垂直产业价值链发展，提升劳工生产力及生产效率。

3、依据零售循环周期调整产能：随市场对南非制产品需求增加，在制造商扩大投资后邀集业者与劳工协调调升产能，并逐步增加雇用劳工人数，以满足市场需求。4、产业价值链转型：市场对南非制造产品需求提高之际，透过「扩大黑人经济力政策」(BBBEE)将黑人中小微型企业纳入产业链，并提供技职训练，强化黑人经济力。

(三)Dtic成立7个特别小组研究市场现况后提供Dtic建言：包括研议核发零售商交易许可规定(TradeLicensing)、如何减少非法贸易产品、研拟有效且干预最少之关税措施、研议对制造商最有效之优惠措施、研议提升劳动素质及生产力方法、研议如何提升南非制产品出口竞争力并利用非洲自由贸易区(AfCFTA输)销非洲市场、研拟协助业者升级转型之策略。

(四)Dtic将成立R-CTFL产业政策计划执行办公室(R-CTFLMasterPlanProgrammeManagementOffice)负责执行以上方案，另成立执行监理委员会(ExecutiveOversightCommittee,EOC监)督计划执行结果。

三、结语：

(一)过去南非政府纺织、布料、鞋类及皮革产业辅导措施以出口导向为主，由于国际成衣市场流行「快速流行服饰」(FastFashion)模式，南非业者自外国进口廉价成衣打印后外销，使南非成衣制造厂逐渐失去永续发展性，产业链有中断之虞，此外南非纺织、布料、鞋类及皮革产业因技术门槛低导致新兴业者不断进入产业，南非本地成衣制造商逐渐失去竞争力，同时海关行政效率不彰使外国非法交易商品不断输入南非，进一步冲击产业发展。

(二)依据该政策文件，表态支持该政策之南非零售业者及公协会包括：Pepker、Edcon、Pick‘nPay、FoschiniGroup、Woolworth、Mr.Price、Truworths、NationalClothingRetailFederation、SouthAfricanApparelAssociation、ApparelandTextileAssociationofSouthAfrica、ApparelManufacturersofSouthAfrica、TheSouthernAfricaFootwear&LeatherIndustriesAssociation、TextileFederation、SouthernAfricanClothingandTextileWorkersUnion、NationalUnionofLeatherandAlliedWorkers、MohairSouthAfrica、CottonSA、CapeWoolsSANPC及Hometex。

(三)南非政府认为纺织产业属劳力密集产业，其中以成衣制造业劳动需求最高，因南非黑人技术层次偏低，发展该产业能提供技能训练及大量就业机会，提升黑人经济力。爰南非政府盼透过本政策建立包括设计、制造及营销之本土产业供应链，提升南非纺织产品价值及品牌知名度，并创造大量就业机会。